核心（xīn）条款：

第（dì）十一条  当事人对高级人民法院作出的（de）已（yǐ）经（jīng）发（fā）生（shēng）法律效力的民事、行政判决、裁定，认为（wéi）有错误的，应（yīng）当向（xiàng）原（yuán）审高级人民法院申请再审（shěn）；符合下列情形之一的（de），可（kě）以向最高（gāo）人民法（fǎ）院申请再（zài）审：

（一）再（zài）审（shěn）申请人对（duì）原判决、裁定认定的基本事实、主（zhǔ）要证据和诉讼程序无异（yì）议，但（dàn）认为（wéi）适（shì）用法律有错误的；

（二）原判决、裁定经高级人民（mín）法院审判委员会讨论决定的。

解读（dú）：意（yì）味着今后若向（xiàng）最高院（yuàn）申请再审，必须满足上述两个条件之（zhī）一。

第十六条  当（dāng）事人向最高人民法院申请再审的（de），最高人民法院（yuàn）应当向（xiàng）其释明委托（tuō）律（lǜ）师作为诉讼代理人的必（bì）要性。

对于委托律师有困难的（de）再审申（shēn）请人，最高人民法院（yuàn）应（yīng）当及时告知其有权申请法律援助。

解读：没钱委托律师（shī）的（de），去（qù）申请（qǐng）法律援助。

法〔2021〕242号

最高人民（mín）法院

关于印（yìn）发

《关（guān）于完（wán）善四（sì）级（jí）法院（yuàn）审级职（zhí）能（néng）

定位改革（gé）试点的实施（shī）办法（fǎ）》

的通知（zhī）

各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自（zì）治区高级人民法院建设兵团分院：

根据中央全面（miàn）深化（huà）改（gǎi）革（gé）委（wěi）员会审议通过的《关（guān）于完善四级法院审级职（zhí）能定位的改革（gé）方案》（中政（zhèng）委〔2021〕45号）和（hé）第（dì）十（shí）三届全国（guó）人大常委会第三十（shí）次会议作出（chū）的《全国人民（mín）代（dài）表大会常务委员会关（guān）于授权最高人民（mín）法院（yuàn）组织开展四级法院审（shěn）级职能定位改（gǎi）革试点工作的决定》（人大常会字〔2021〕38号），结（jié）合工作实际，经认真研究，最高人民法院制定了《关于（yú）完（wán）善四（sì）级法院（yuàn）审（shěn）级职能定位改革试点的实施办法》，已于2021年9月16日（rì）由最（zuì）高人民法院审判委员会（huì）第1846次会议通过，自2021年（nián）10月1日（rì）起施行。现将文件印发（fā）给你们，请认（rèn）真组织实施。实施过程中遇有（yǒu）情况（kuàng）和问题（tí），请及时（shí）层报最高人民法院。

最（zuì）高人民法院

2021年9月（yuè）27日

关于完善

四（sì）级法院（yuàn）审级职能定位

改革（gé）试点的实施办法（fǎ）

为进一步深化诉讼制度（dù）改革，明（míng）确四级法院审级职能定位，加（jiā）强（qiáng）审级制约监督体（tǐ）系建设，实现依法纠错与维（wéi）护生效裁判权威（wēi）相（xiàng）统一，推（tuī）动法律正确统一适用，根（gēn）据（jù）中央全面深化改革委员会审议通（tōng）过的《关于完善（shàn）四级法院审级职能（néng）定位的改革方案》、第十三届全（quán）国人民代表大会常务委（wěi）员会（huì）第三十次会议（yì）作出的《关于授（shòu）权最高（gāo）人（rén）民法院组织开展四级法院审级（jí）职能定位改革（gé）试点工作的（de）决定》和（hé）相关法律规定（dìng），结（jié）合（hé）审（shěn）判工作实（shí）际，制定本办法（fǎ）。

一、一般规定

第一条  各级人（rén）民（mín）法院应当根据本办法，健全工（gōng）作衔接机制（zhì）、完善内设（shè）机构设置、优化审判力（lì）量配置，在实现审判重（chóng）心（xīn）进一步下沉的（de）同时，推动将涉（shè）及重（chóng）大（dà）国家利益、社会（huì）公共利益（yì）和具有普遍（biàn）法（fǎ）律适用指导意（yì）义的案件交（jiāo）由（yóu）较（jiào）高（gāo）层级法院审理（lǐ），逐步实（shí）现基（jī）层人民（mín）法院（yuàn）重在准确（què）查明（míng）事实、实质化解纠（jiū）纷（fēn）；中级人民（mín）法院（yuàn）重在二审（shěn）有效（xiào）终审（shěn）、精准定分止（zhǐ）争；高（gāo）级（jí）人民法院重在再审依法纠错、统一裁判（pàn）尺（chǐ）度（dù）；最（zuì）高（gāo）人民法院（yuàn）监督指导全国（guó）审判工作、确（què）保法律正确统一适用（yòng）。通过依法有序开展试点工作，充分发挥（huī）四级两审审级制（zhì）度优势（shì），加快推进审判（pàn）体系和审判（pàn）能力现代化（huà），为全面（miàn）建设社会（huì）主（zhǔ）义现代化国家提供有（yǒu）力司法服务和保（bǎo）障。

二（èr）、完善（shàn）行（háng）政案件级别管辖制度（dù）

第二条  下列以县级、地市级（jí）人民政府为被告的第一审（shěn）行政案件，由基层人民法（fǎ）院（yuàn）管（guǎn）辖：

（一）政府信（xìn）息公开案件；

（二）不（bú）履行（háng）法定职责（zé）的案（àn）件；

（三）行政复议机关不（bú）予受理或者程序性（xìng）驳回（huí）复议申（shēn）请的案件；

（四）土地（dì）、山林等自（zì）然资源权属争议行政裁决案件。

第三条  中级人民法院（yuàn）对于公民（mín）、法人或（huò）者其他组织以县级、地市级人民政府为被告提起（qǐ）的诉讼（sòng），根据（jù）本办法第二条不（bú）属于本院管（guǎn）辖（xiá）的（de），应当及时告知其向有管辖权的基层人（rén）民法院提起诉（sù）讼；当事（shì）人坚持起诉的（de），可以（yǐ）将案件直接移送有管辖权（quán）的基层人民（mín）法院。

三、完善（shàn）案（àn）件提（tí）级管辖（xiá）机制

第四条  基层人民法院对所管辖的第一审民事、刑（xíng）事、行政案件，认为属于下列（liè）情（qíng）形之一，需要由（yóu）中级人民法院审（shěn）理的，可以报请上一级人民（mín）法院审理（lǐ）：

（一）涉及重大（dà）国家利益、社会公共利（lì）益，不宜由基层人民法院审理的；

（二）在辖区内属于新类型，且案情疑（yí）难复（fù）杂的；

（三（sān））具有普遍法（fǎ）律适用指导意（yì）义的；

（四）上一级人民法院或者其辖区内（nèi）各基层（céng）人民法院之间近三年裁（cái）判生效的同（tóng）类案件存在重（chóng）大法律适用分歧，截至案件审理时仍（réng）未解决的（de）；

（五）由中级（jí）人民法院（yuàn）一（yī）审（shěn）更有利于公正审理的。

中（zhōng）级人民法院对辖区（qū）基层人民法院已经受理的第一审（shěn）民事、刑事（shì）、行政（zhèng）案件，认（rèn）为属于（yú）上述情形之（zhī）一，有必要由本院（yuàn）审（shěn）理的，应当决定提级管辖。

第五条（tiáo）  中级人民（mín）法院对所（suǒ）管辖的第一审民（mín）事、刑事（shì）、行政案件，认为（wéi）属于下（xià）列情形之一，需要由（yóu）高级人民法院审（shěn）理的，可以报（bào）请上（shàng）一（yī）级人民（mín）法院审理：

（一）具有普遍法（fǎ）律适用（yòng）指导（dǎo）意义的；

（二）上一级人民法院或者（zhě）其辖区（qū）内各中级人民法（fǎ）院之间（jiān）近三（sān）年裁判生效的同类（lèi）案件存在重大法（fǎ）律适（shì）用分歧，截至案（àn）件审理（lǐ）时（shí）仍未解（jiě）决的；

（三）由高级人民法院一审（shěn）更有利于（yú）公正审理的。

高级人（rén）民法院对辖区中级人民法（fǎ）院已经受理的第（dì）一审民事、刑事、行政案件，认为属于上述情形之一，有必（bì）要由本院（yuàn）审（shěn）理的，应当决定提级管辖（xiá）。

第六（liù）条（tiáo）  本办法所称具（jù）有（yǒu）普遍法（fǎ）律适用指导意义（yì）的案件，是指法律、司法解释规（guī）定不（bú）明（míng）确或者司法解（jiě）释没有规定，需要（yào）通过司法裁判（pàn）进一步明确法律适用的案件（jiàn）。

第七条（tiáo）  案件报请上（shàng）一级人民法院审理（lǐ）的（de），应当经本院院长批准（zhǔn），至迟于案件法定审理期限届满三十日前报送（sòng）；涉（shè）及（jí）法律统一适用（yòng）问题的，应当经（jīng）审判委员（yuán）会讨论决定。

第八条（tiáo）  上（shàng）级人民（mín）法院收到下一级人民法院（yuàn）根据本办法第四（sì）条、第（dì）五条提出的请求后，由立案庭转相关审判（pàn）庭审查，并应当在十（shí）五（wǔ）日内作出下述处理（lǐ）：

（一）同意提级管辖；

（二（èr））不同意提级管辖。

中级、高级人民法院根据（jù）本办法第（dì）四（sì）条、第五条提级管辖的案（àn）件，应（yīng）当（dāng）报上一级（jí）人民法院立（lì）案（àn）庭备案。

第九条（tiáo）  上级人民法院决（jué）定提级管辖（xiá）的案件（jiàn），由检察机关（guān）提起公诉（sù）的，应当（dāng）同时书面（miàn）通（tōng）知同（tóng）级（jí）人（rén）民检察院。

原受诉（sù）人（rén）民法院收到上一级（jí）人（rén）民法（fǎ）院同意提级（jí）管辖的文书后，应当在十日（rì）内将案卷材料移送（sòng）上一级人民（mín）法院（yuàn），并（bìng）书（shū）面通知当事人（rén）；对（duì）检（jiǎn）察机关提起公诉的案件，应当书面通知同（tóng）级人民检察院（yuàn），将案卷材料退（tuì）回检察（chá）机关，并书面（miàn）通知当事（shì）人（rén）。

第十条（tiáo）  按本办法提级（jí）管辖案件的审理期限，自上一级人民法院立案（àn）之（zhī）日（rì）起（qǐ）重新（xīn）计算。

向上一级人（rén）民法院（yuàn）报送期间和上一级人民法院审查处理期间，不（bú）计入原审（shěn）案件审理期限。

四（sì）、改革再审（shěn）程序

第十（shí）一条  当事人对高级人民法院作出的（de）已经发生法律效（xiào）力的民（mín）事、行政判决、裁定（dìng），认为（wéi）有错误（wù）的（de），应当向原审（shěn）高级人民法院申请再（zài）审；符合下列（liè）情（qíng）形之一的，可以（yǐ）向最（zuì）高人民法院申请再审：

（一（yī））再审申请人对原判决、裁定认定的基本事实、主要证据和诉（sù）讼（sòng）程（chéng）序无（wú）异议，但（dàn）认为适（shì）用法律有错误的；

（二）原（yuán）判决、裁定经（jīng）高（gāo）级人民法院（yuàn）审判委（wěi）员会讨论决定的。

当事人对高级人民法院作出（chū）的已（yǐ）经发生法律效力的民事、行政调解书申请（qǐng）再审的，应（yīng）当向相关高（gāo）级人民法（fǎ）院提出。

第十二（èr）条（tiáo）  当事人根据本（běn）办（bàn）法（fǎ）第（dì）十一条第一款第一项向最高人民法院（yuàn）申请再审的，除依法必（bì）须（xū）载明的事项外，应当（dāng）在再审申请书中声（shēng）明对原判决、裁定认定的基本事实（shí）、认定事实的主要证据、适（shì）用的（de）诉讼程序（xù）没有异议（yì），同时（shí）载（zǎi）明案件所涉（shè）法律适用（yòng）问题（tí）的争议焦点（diǎn）、生效（xiào）裁判（pàn）适用法律存在（zài）错误（wù）的论证理由和依据（jù）。

再审（shěn）申请人提（tí）交的（de）再审申请书不符（fú）合前款要求（qiú）的，最高人民法院应当给予指（zhǐ）导和释明（míng），一次性全（quán）面（miàn）告（gào）知其在（zài）十日内（nèi）予以补正。再审申请人无正当理由逾（yú）期未予补正的（de），按（àn）撤回申请处理。

第十三条  最高人民法（fǎ）院应当（dāng）自收到（dào）民事、行政再审（shěn）申请书之日起三十日内，决定（dìng）由本院（yuàn）或者作出生效判决、裁定（dìng）的高级人民法院（yuàn）审查。民事、行政申请再审案件符合（hé）下列情形之一的（de），最高人民法院可以决定由原审高级人民（mín）法院审（shěn）查：

（一）案件可能存（cún）在基本事实不清（qīng）、诉讼程序（xù）违法、遗漏诉讼（sòng）请求情形的；

（二）原判决、裁定适用法律可（kě）能（néng）存在错误，但（dàn）不（bú）具有法律适用指（zhǐ）导意（yì）义（yì）的（de）。

最高人民法院决定将案（àn）件交原审高级人民法（fǎ）院审（shěn）查的，应当在十日（rì）内（nèi）将决定（dìng）书（shū）、再审（shěn）申请书和（hé）相关材料送原审（shěn）高级人（rén）民法院立案庭（tíng），并书面通知（zhī）再审申请人。

第十四条  原判决、裁定适用（yòng）法律确有错误（wù），且符（fú）合下（xià）列情（qíng）形之一（yī）的，最高人民法院（yuàn）应当裁定提审：

（一）具有普遍法律（lǜ）适用指导意义的；

（二）最（zuì）高人民法院或（huò）者不同高级人民法院之间近三年裁判生效的同（tóng）类案件存在重大法律适用分歧，截至案件审（shěn）理时仍（réng）未（wèi）解（jiě）决的；

（三）最（zuì）高（gāo）人民（mín）法院认（rèn）为（wéi）应当（dāng）提（tí）审的（de）其他情形。

最高人民（mín）法院对地方各级人民法院、专门（mén）人民法院已（yǐ）经发生法律效力的判决、裁定（dìng），发现确有错误，且符（fú）合前款所列情形之（zhī）一（yī）的，可以（yǐ）裁定提审。

第十五（wǔ）条  高（gāo）级人民法院对受理的民（mín）事、行（háng）政申请再审（shěn）案件，认为原判决、裁定适用法律确有（yǒu）错误，且符合（hé）本办（bàn）法（fǎ）第十四条第一款第（dì）一项、第（dì）二项所（suǒ）列情（qíng）形（xíng）之（zhī）一，需要由最高人民法院审理的，经审判委员会讨论决定后，可以（yǐ）报请最（zuì）高人民法院审理。

最高人民法院收到高级（jí）人民法院根据前款规（guī）定提出的请求后，认为（wéi）有必要由本院审理的，裁定（dìng）提审；认（rèn）为没有必要的，不予（yǔ）提（tí）审。

第十六条  当事人向最高人民法院申请再审的（de），最高人民法院应当向其释明委托律师作为（wéi）诉（sù）讼代理（lǐ）人（rén）的必要性。

对于（yú）委托律师（shī）有困难的再审申请人，最（zuì）高人民法（fǎ）院应当及时告（gào）知其有权（quán）申请法律援助。

五（wǔ）、完（wán）善最高人（rén）民法院（yuàn）审判权（quán）力运（yùn）行（háng）机制

第十七条  最高人民（mín）法（fǎ）院立案（àn）庭和各巡（xún）回法庭、知识（shí）产权法庭的诉（sù）讼服务中心根据（jù）法律、司法解（jiě）释和本办（bàn）法第十二条的（de）规定收取申请再审材料，确（què）保材（cái）料齐全；材（cái）料（liào）齐全的，交由（yóu）相关（guān）审（shěn）判庭、巡回法庭、知识产权法庭（tíng）的审判人员审（shěn）核。

第（dì）十八条  因统一法律适用（yòng）、审判监督管理等工作需要，最高人（rén）民法院相（xiàng）关（guān）审判（pàn）庭和各巡回法庭、知识产权法庭可以向审判管理办公室提（tí）出申请，报院长批准（zhǔn）后，组成跨（kuà）审（shěn）判（pàn）机构（gòu）的五人以上合议（yì）庭。最高（gāo）人民（mín）法（fǎ）院院长认（rèn）为确有（yǒu）必要的，可以直接（jiē）要（yào）求就特定案（àn）件组成跨审判机构的合（hé）议庭，并指定一（yī）名（míng）大法官（guān）担任审判长（zhǎng）。

最高人民法（fǎ）院（yuàn）开庭审（shěn）理（lǐ）具有（yǒu）普遍法律（lǜ）适用指导意义的案件，可（kě）以结（jié）合案件（jiàn）情（qíng）况，优化庭审程（chéng）序，重点围绕案（àn）件所（suǒ）涉法律适（shì）用问题展开。

第十九条  最高人民法院相关审判庭和（hé）各巡回法庭、知识产权法（fǎ）庭（tíng）认为有必要召开跨审判机构的（de）专（zhuān）业法官会（huì）议（yì），研究解决跨部门的法（fǎ）律适用分歧或者跨领（lǐng）域的重大法律适用问题的，可以向审判管理办（bàn）公（gōng）室提出申请。

最高人民法院各审（shěn）判机（jī）构或（huò）者跨审判机构（gòu）召开的专业法（fǎ）官会（huì）议，涉及法律（lǜ）适用问题的，应当形成纪要，统一送审判管理办公室备案。各审判机构之间（jiān）存在重大法律（lǜ）适（shì）用分歧，经专业法（fǎ）官会议讨论未能解决的，由（yóu）审判管理办公室呈（chéng）报院（yuàn）长提交审判委（wěi）员会讨论。

六、附则

第二（èr）十（shí）条  本办法第二条、第三条（tiáo）仅适用（yòng）于北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、山东、河南、广东、重庆、四（sì）川、陕西（xī）省（市）高级人民法（fǎ）院（yuàn）辖区内的中级、基层人民法（fǎ）院。

本办（bàn）法关于（yú）中级人（rén）民法院的规定，海事法院、知识产权法院、金（jīn）融法院和（hé）铁路运输中级法院等可以（yǐ）参照适用；关于基层人民法院的规（guī）定（dìng），互（hù）联网法院、铁路（lù）运输法院等可以参照（zhào）适用。

第二十一条  各高级人民法院应当根据本办法，结合对应开展的试点（diǎn）工作，制（zhì）定具（jù）体实施方案和（hé）相（xiàng）关（guān）制度规定（dìng），并（bìng）于2021年（nián）11月5日前报最（zuì）高人民（mín）法院备案。

各高级人（rén）民法院在制定实施方（fāng）案、修订（dìng）现有规范、做好（hǎo）机制衔接的前提下，自本办（bàn）法实施（shī）之日起全（quán）面（miàn）启动试点工作（zuò），试点时间两年。2022年7月31日前（qián），各（gè）高级人民法院应当形成试点工作中（zhōng）期报告报最高人（rén）民（mín）法院（yuàn）。

各高（gāo）级人民法院应当（dāng）结合试点工作（zuò）实（shí）际，在中央相关政策指（zhǐ）导（dǎo）下，积极争取省级组织部门（mén）、机构编制部门的支持配合，优化辖区（qū）法（fǎ）院的（de）机构（gòu）人员（yuán）编制、员额，推动编制、员额配置向基层和办案一线（xiàn）倾（qīng）斜。关于（yú）优化各级人民法院编制机构、法官配（pèi）备的相关问（wèn）题，另行规定。

第二（èr）十二条  本办法由最高（gāo）人民法（fǎ）院负责解释。

第（dì）二十（shí）三（sān）条  本（běn）办法（fǎ）报全（quán）国人民代表大会常务委员会备案，自2021年10月1日起施行。之前（qián）有关（guān）司法解释、司法指导性文件的规定与本办法（fǎ）不一致的（de），按（àn）照本（běn）办法（fǎ）执（zhí）行。

中级人民法院（yuàn）于本办法实施之前受理的（de）第一（yī）审行政案件，实施（shī）当日尚（shàng）未审结的，应当继续（xù）审理，并（bìng）按照相关法律规定（dìng）作（zuò）出裁判。

最高人民（mín）法院于本办法实施（shī）之前（qián）受理（lǐ）的民事、行政申请再审案件，实施当日尚未审查（chá）完（wán）毕的，应当继续审查（chá），并按（àn）照相关法（fǎ）律规定作出处理。