为正确审理（lǐ）建设工程施工合同（tóng）纠纷案件（jiàn），依法（fǎ）保护（hù）当事人合法权益，维护建筑市场（chǎng）秩序（xù），促进建筑市场（chǎng）健康发展，根据《中（zhōng）华人民共和国民法总（zǒng）则》《中华人民共和（hé）国合同法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标（biāo）法》《中华人民共和国民事（shì）诉（sù）讼法》等法律规（guī）定，结合审判（pàn）实践，制定（dìng）本（běn）解（jiě）释。

第一条 招标人和（hé）中标（biāo）人另行签订的建设（shè）工程（chéng）施工合同约定的工程范（fàn）围、建设工期（qī）、工（gōng）程质量（liàng）、工程价款等实（shí）质性内容，与中标（biāo）合同不一致，一方当事人请（qǐng）求按照中标合（hé）同确（què）定权利义务（wù）的，人民法院应予支持。

招标人和中标人在（zài）中标合同之外就明显高于（yú）市场价格购买承建房产、无偿建设住房（fáng）配（pèi）套设施、让利、向（xiàng）建设（shè）单位捐（juān）赠财物等另行签（qiān）订合同（tóng），变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无（wú）效的（de），人民法院应予支持。

第二条 当事人以发（fā）包人（rén）未取得建设工程规（guī）划（huá）许可证等（děng）规划审批手（shǒu）续为由，请求确认建设工程施（shī）工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人（rén）在起诉前取得建设工程（chéng）规划许可证等（děng）规划审批（pī）手续的除外（wài）。

发（fā）包（bāo）人能够办理审（shěn）批手续而未办理，并（bìng）以未办（bàn）理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人民（mín）法院不予支持。

第三条 建设工程施（shī）工（gōng）合同无效（xiào），一方当事（shì）人请求对方赔（péi）偿（cháng）损失的（de），应当就对（duì）方过错、损（sǔn）失大小、过错与损失之（zhī）间的因（yīn）果（guǒ）关系承担举证（zhèng）责任。

损失大小无法确定，一方当（dāng）事人请求参（cān）照合同约定的（de）质量（liàng）标（biāo）准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失（shī）大小的，人民法院（yuàn）可以结合（hé）双方（fāng）过错程度（dù）、过错与损失（shī）之（zhī）间的因果关系等因素作出裁（cái）判（pàn）。

第（dì）四条（tiáo） 缺乏资（zī）质的单位或者个人借用有资质的建筑施工企业名义签订（dìng）建设工程施工（gōng）合同，发包人请求出借方与（yǔ）借用方对建设（shè）工程（chéng）质量不合格等因（yīn）出借资质造成的损失（shī）承担（dān）连带（dài）赔偿责（zé）任的（de），人民（mín）法院应予支（zhī）持。

第五条（tiáo） 当事人对建设（shè）工（gōng）程开工（gōng）日（rì）期有争议的，人民法院应当分（fèn）别（bié）按照以（yǐ）下情（qíng）形予以认定：

（一）开工日期为发包人或者监理人发出（chū）的开工（gōng）通知载明的开工日期（qī）；开工通知（zhī）发出后，尚不具（jù）备开（kāi）工条（tiáo）件（jiàn）的，以（yǐ）开（kāi）工条件具（jù）备的（de）时（shí）间为（wéi）开工日期；因承包人（rén）原因导致开（kāi）工时间（jiān）推迟的，以（yǐ）开工通知（zhī）载明（míng）的时间（jiān）为开工日期。

（二）承包人（rén）经发包人同意已经实际进场施工的，以实际进（jìn）场施工时间为开工日期。

（三）发包人或者（zhě）监理人未发出开工通知，亦（yì）无相关证据证（zhèng）明实际开工日期的，应当综（zōng）合考（kǎo）虑开工报告、合同（tóng）、施工许可（kě）证（zhèng）、竣工验收报（bào）告或者竣工验收备案表等（děng）载明的时（shí）间，并结合是否具备开工条件的事实，认定开工日期。

第六条 当事人约（yuē）定顺延（yán）工期应（yīng）当经发包人或者监（jiān）理人签（qiān）证等方（fāng）式确认（rèn），承包人虽未（wèi）取得（dé）工期（qī）顺延的确认，但能够（gòu）证明（míng）在合同约定的期限内（nèi）向发包人或者监（jiān）理（lǐ）人申请过工（gōng）期（qī）顺延（yán）且顺延事（shì）由（yóu）符（fú）合合同约定，承包人以此为由（yóu）主张工（gōng）期顺延的（de），人民法院应予支持。

当事人约定承包人未（wèi）在约定（dìng）期限内提出工期顺延申（shēn）请（qǐng）视为（wéi）工期不（bú）顺延的，按（àn）照（zhào）约定（dìng）处理，但发包人在约定期限后同（tóng）意工期顺延或者承包（bāo）人提出合（hé）理抗辩的除外。

第七条（tiáo） 发包人在承包人提起的建设工程施（shī）工合同纠纷（fēn）案（àn）件中，以（yǐ）建（jiàn）设工程质（zhì）量不符合（hé）合同约定或者法律规定为由，就承包人（rén）支付违约（yuē）金或者（zhě）赔偿修理、返工、改建的合（hé）理费（fèi）用等损失提出反诉的，人民法院可以合并审理。

第八条 有下列情形之一（yī），承（chéng）包人请求发包人返还工程质量保证金的，人（rén）民法院应予支持：

（一（yī））当事人约定的工程质量（liàng）保（bǎo）证金返还期限届（jiè）满。

（二）当事人未（wèi）约（yuē）定工（gōng）程质量保证金返还期限的，自建设（shè）工程通过竣工验收之日起满二年。

（三）因发包（bāo）人原（yuán）因建设工程（chéng）未按约定期限进行竣工（gōng）验收的，自承包人提交工程竣工验（yàn）收（shōu）报告九十日后起当事（shì）人（rén）约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未（wèi）约定工程质量保证金（jīn）返还期限的（de），自（zì）承包（bāo）人提交工程（chéng）竣工验收（shōu）报告九十日后起满二（èr）年。

发包人返还（hái）工（gōng）程质量保证金（jīn）后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修（xiū）义（yì）务。

第九条 发包人将依法（fǎ）不属于必须招标的建设工程进行招标后，与承（chéng）包人另（lìng）行订立的建设工程施（shī）工合同背离中（zhōng）标合同的实质（zhì）性内（nèi）容，当事人请（qǐng）求以中标合（hé）同（tóng）作为结算建设工程价款依据的，人民法院（yuàn）应予支持，但发包人与承包（bāo）人因客观情况发生了在（zài）招标投标时难以预（yù）见（jiàn）的变（biàn）化而另行订立建设工（gōng）程施工合（hé）同的（de）除外。

第（dì）十条 当事人（rén）签订的建设工程施工合同与招标文件、投（tóu）标文件、中标通知书（shū）载明（míng）的（de）工（gōng）程范（fàn）围、建设工（gōng）期、工程质量、工程价款（kuǎn）不一致，一方当事（shì）人请求将（jiāng）招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民（mín）法（fǎ）院应予支（zhī）持。

第十一条 当事人就同（tóng）一建（jiàn）设工程订立的数份（fèn）建设工程（chéng）施（shī）工合同均（jun1）无效，但建设工程质（zhì）量合格，一方当事人请求参照（zhào）实际（jì）履（lǚ）行的合同结算建设工程价款的，人（rén）民法（fǎ）院应予支持。

实际（jì）履（lǚ）行（háng）的合（hé）同难以确定，当事人请（qǐng）求参照最后（hòu）签订的合同结算建设工程（chéng）价款的，人（rén）民法（fǎ）院应予支持。

第十（shí）二条 当事（shì）人在（zài）诉讼前已经对建设工程（chéng）价款结算达（dá）成协议，诉讼（sòng）中（zhōng）一方当事人申请（qǐng）对工（gōng）程造价进行鉴定的，人民法院不予准许。

第十三条 当事人在诉讼前（qián）共同委托有关机构（gòu）、人员（yuán）对建设工程造价出（chū）具咨询意见，诉讼中（zhōng）一方当（dāng）事（shì）人不认可该咨（zī）询（xún）意见申请鉴（jiàn）定的，人民法院应（yīng）予准许，但双方当事人明确表示受该咨询意见约束的除外。

第（dì）十四条 当事（shì）人对工程造价、质量、修复费用（yòng）等专门性（xìng）问题有争（zhēng）议，人民法院（yuàn）认为（wéi）需要鉴定（dìng）的，应当向负有（yǒu）举证责任的当（dāng）事人释明。当事人经（jīng）释明未（wèi）申请鉴定，虽申请鉴定（dìng）但未支付鉴定费（fèi）用或（huò）者拒不提供相关（guān）材料的，应（yīng）当承担举证不能的法律后果（guǒ）。

一审诉讼中负有举证（zhèng）责任的当事人未申请鉴（jiàn）定，虽申请鉴（jiàn）定但未支付鉴定费用或（huò）者拒不提供相关材（cái）料，二审诉讼中申请（qǐng）鉴定，人民法（fǎ）院认为确有必要的，应（yīng）当依照民事诉讼法（fǎ）第（dì）一百七十条（tiáo）第一款（kuǎn）第三项的规定处理。

第十五条 人民法院准（zhǔn）许（xǔ）当事人的鉴定申请后，应当根据当（dāng）事人申请（qǐng）及查明案件事实的需要，确定委托鉴定（dìng）的事（shì）项、范围、鉴定（dìng）期限等，并组织双方当事人对争议的（de）鉴（jiàn）定材料进（jìn）行质证。

第十六条 人（rén）民法院应当组织当事人对（duì）鉴定意见进行质证。鉴定人将当事（shì）人有（yǒu）争议且（qiě）未（wèi）经质证的（de）材料作为鉴（jiàn）定依据（jù）的（de），人民法院应当组织当事人（rén）就（jiù）该部分材料（liào）进（jìn）行质证。经质证认为不能（néng）作为鉴定依据的，根据该材料作出的（de）鉴定意见不得作为（wéi）认定案件事实的依据（jù）。

第（dì）十七条 与发包人订立建（jiàn）设工程（chéng）施工合同的承包人，根据合同法第（dì）二百（bǎi）八十六条规定（dìng）请求其承建工程的（de）价款就工程折（shé）价或者拍卖的价款优先受偿的，人民（mín）法院（yuàn）应予支持。

第十八条（tiáo） 装饰装修工程的承包人，请求装饰装修工程价款（kuǎn）就该装饰装修（xiū）工程折价或（huò）者拍卖（mài）的价款优先受（shòu）偿的，人（rén）民法（fǎ）院应予支持，但（dàn）装饰（shì）装修工（gōng）程的发包人（rén）不（bú）是该建筑物的（de）所有（yǒu）权（quán）人的除（chú）外。

第十九条 建（jiàn）设工程质量合格，承（chéng）包人请求其承建工程的价款就工程折（shé）价或（huò）者（zhě）拍卖的价（jià）款（kuǎn）优先受偿的，人民法院应予支持。

第（dì）二十条 未竣工的建设工程质（zhì）量合（hé）格，承包人（rén）请求其承建工程的价款（kuǎn）就（jiù）其（qí）承建工程（chéng）部分折价或者拍卖的（de）价款优先受偿（cháng）的，人民法院（yuàn）应予支（zhī）持。

第二十一条 承包人建设（shè）工程价款优先受（shòu）偿的（de）范围（wéi）依照国（guó）务院有（yǒu）关行政主（zhǔ）管部门（mén）关于建（jiàn）设工（gōng）程（chéng）价款范围的规定（dìng）确定。

承包（bāo）人就逾期支付建设工程（chéng）价款（kuǎn）的利息、违（wéi）约金、损害赔偿金（jīn）等主张优先受偿的，人民法（fǎ）院不（bú）予支持。

第二十二条 承包人行（háng）使建设工（gōng）程价（jià）款优（yōu）先受偿权的期（qī）限为六（liù）个月，自发（fā）包人应当给付建设工程（chéng）价款之日起算。

第二十三条 发包人与承包人（rén）约定放弃或者限制建设工程价款优先受偿权，损害建筑工人利益，发包人根据（jù）该约定（dìng）主张承（chéng）包（bāo）人（rén）不享有建设（shè）工程价款优先（xiān）受偿（cháng）权的，人民法院不予支持。

第二十四条（tiáo） 实际施工人以发包人（rén）为被告主张权利的，人民法院应（yīng）当追加转包人或者违法（fǎ）分包人为本（běn）案第三人，在查明发包（bāo）人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在（zài）欠付建（jiàn）设工程价款范（fàn）围（wéi）内对（duì）实（shí）际施工人承担责任。

第二十五条（tiáo） 实际施工人根据合同法（fǎ）第七十三条规定，以转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权，对其造成损（sǔn）害为（wéi）由，提（tí）起（qǐ）代位权诉（sù）讼的，人（rén）民法院应予支持。

第二十六条（tiáo） 本解释（shì）自2019年2月1日起施行。

本解释施（shī）行后尚未审（shěn）结的（de）一审、二审案件，适用本解释。

本解释（shì）施（shī）行前已（yǐ）经终审、施（shī）行后当事人申请再审或者按照审判监督（dū）程序决定再审的案件，不适用本解释。

最高人民法（fǎ）院以前发布的司法（fǎ）解释与本解释不一致的，不再适用。