最（zuì）高人民（mín）法院关于完善（shàn）统一（yī）法律适用标（biāo）准工作机制的意见

法发〔2020〕35号

为统一法律适用标准，保证公正司法，提高司法公信力，加快推进（jìn）审判体（tǐ）系和审判能力（lì）现代化，结合人民法院工作（zuò）实际，制定本（běn）意见。

一、统（tǒng）一（yī）法律适用标（biāo）准（zhǔn）的意义和应当坚持的原（yuán）则

1.充分认识统一（yī）法律适用标准（zhǔn）的意义。在审判工作中统一法律适用标（biāo）准，是建设和完善中国特（tè）色（sè）社会主义法治（zhì）体系的内在要求，是（shì）人民法院依法独立公正行使审判权的基本（běn）职责，是维护（hù）国家法制统（tǒng）一（yī）尊严权威的重要（yào）保证（zhèng），是提升司（sī）法质（zhì）量、效（xiào）率和公信力的必然要求，事关（guān）审判权（quán）依法正确行使，事关当事人合法权益保障（zhàng），事关（guān）社会公平正义的（de）实（shí）现。各级（jí）人（rén）民法院（yuàn）要把统一法律适用标准作为全（quán）面落实司法责任制（zhì）、深（shēn）化（huà）司法体制（zhì）综合（hé）配套改革、加快推进执（zhí）法司法制（zhì）约监督体系改革和建设的重要内容，通过完善审判工作（zuò）制（zhì）度、管理体制和权力运（yùn）行机制，规范（fàn）司法行为，统一裁判标准，确保（bǎo）司法（fǎ）公正高（gāo）效权威，努力让人民群（qún）众在（zài）每一个司法案件中感受到公平正义。

2.牢（láo）牢把握统一（yī）法律适用（yòng）标（biāo）准应当坚持的原则。坚（jiān）持党对司法工作的绝对领导。坚持以习近平新（xīn）时（shí）代中国特色社会主义思想（xiǎng）为指导（dǎo），深入贯彻习近平总书记（jì）全面依法治国新理（lǐ）念新思想新战略（luè），全面贯彻落实党的十九大和十九（jiǔ）届（jiè）二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识（shí）”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚（jiān）持（chí）党的（de）领导、人民（mín）当家作主、依法治国有机统一，贯彻中国特色社（shè）会（huì）主义法治理论，坚定（dìng）不移走中（zhōng）国（guó）特色社会主义法（fǎ）治道路，确保党中央决策部署在（zài）审判执行工作中不折不（bú）扣贯彻（chè）落实。

坚持以人民为中（zhōng）心的发展思想。践行（háng）司法为（wéi）民（mín）宗旨，依法（fǎ）维（wéi）护人民权（quán）益（yì）、化解（jiě）矛（máo）盾纠纷、促进社会（huì）和谐稳定。积极运用司法手段（duàn）推动保障和（hé）改善民生，着力解决人民（mín）群众最关切的公共（gòng）安全、权益保障、公平正义问题，满足人（rén）民群众日益增长的司法需（xū）求。坚持依（yī）法（fǎ）治国和以德治国相结合，兼顾（gù）国法（fǎ）天理人（rén）情，发挥裁判规范引领作用，弘扬（yáng）社（shè）会主义核心价值观，不（bú）断增强人（rén）民群众对公平正（zhèng）义（yì）的（de）获得感（gǎn）。

坚持宪法法律至上。始终忠于宪法和法律，依法独（dú）立行使审（shěn）判权（quán）。坚持法律面前人人平等，坚决（jué）排除（chú）对司法活动（dòng）的干预。坚（jiān）持以事实为根据、以法律（lǜ）为准绳，遵守法定程序，遵循证据规则，正确适用法律，严格规范行使自由裁（cái）量权，确（què）保法律统一正确实施，切实维护国家法制统一尊严权威。

坚持服务经济社会发展大局。充分发挥（huī）审判（pàn）职能，履行好维护国家政治安全、确保（bǎo）社会大局稳定、促进社会公平（píng）正义、保障人民安居乐业的职责使命，服务常态化（huà）疫情（qíng）防控和经济社会（huì）发展，促（cù）进经济（jì）行（háng）稳（wěn）致（zhì）远、社（shè）会安定和谐。全面贯彻新发展理念，服务经济高（gāo）质量发展（zhǎn）；依法平（píng）等保护各类市场（chǎng）主体合法（fǎ）权益，加大产权和知识产权（quán）司法保护力度，营（yíng）造稳定公平透明、可（kě）预期的（de）法治化营商环（huán）境；贯彻绿色发展理念，加强生（shēng）态环境司（sī）法保护（hù），努力实现政治效果（guǒ）、法律效果和社会效果有（yǒu）机统（tǒng）一。

二、加强司法解释（shì）和案（àn）例指导工作（zuò）

3.发（fā）挥司法解释（shì）统一法律适（shì）用（yòng）标准的重要作用。司法解释（shì）是中（zhōng）国特色（sè）社（shè）会主义司法（fǎ）制度的重要组成部分，是最高人民法院（yuàn）的（de）一项重要职（zhí）责。对审判工（gōng）作中具体应用法律问题，特别是对（duì）法（fǎ）律规定不够具体明确而（ér）使理解（jiě）执行出现困难、情况（kuàng）变化（huà）导致案件处理依据存在（zài）不同理解（jiě）、某一类具体案件裁判尺度不（bú）统一（yī）等问题，最高人民（mín）法院应当加强调查研究，严（yán）格依照法（fǎ）律规定及时制定司法（fǎ）解释。涉及（jí）人民群众切（qiē）身利益（yì）或重大疑难问题的司法（fǎ）解释，应（yīng）当（dāng）向社会公开征求（qiú）意见。进一步规范司法解释制定程序，健全调研、立项、起草、论证、审核（hé）、发布、清理和废（fèi）止机（jī）制，完善归口（kǒu）管理和报备审查（chá）机（jī）制。

4.加强指（zhǐ）导性案例工作。最高人民法院发布的指导（dǎo）性案例（lì），对全国法院（yuàn）审判、执行工作（zuò）具有指导作（zuò）用，是总结审判（pàn）经验（yàn）、统一法律（lǜ）适用标准、提高审判（pàn）质量、维（wéi）护司法（fǎ）公正的（de）重要措施。各级人民法院（yuàn）应当从已经发生（shēng）法律效力的裁判中，推荐具（jù）有统一法律（lǜ）适用标准和确（què）立规则意义的典型案例（lì），经最（zuì）高人民法院（yuàn）审判委员会讨（tǎo）论确定（dìng），统一发布。指导性（xìng）案例（lì）不（bú）直接（jiē）作（zuò）为裁判依据援引，但对正在审理（lǐ）的类似（sì）案（àn）件（jiàn）具（jù）有参照（zhào）效力。进一步健全指导性案例报送、筛选、发（fā）布、编（biān）纂、评估、应用和（hé）清理机制，完善将（jiāng）最（zuì）高人民（mín）法院裁判转（zhuǎn）化（huà）为指导性（xìng）案例工（gōng）作（zuò）机制，增强案例指导工作的规（guī）范性、针对（duì）性、时（shí）效性。

5.发挥司法指导性文件和典型（xíng）案例的指导作（zuò）用。司法指导性文（wén）件、典（diǎn）型案例对于正确（què）适用法（fǎ）律、统一裁判标准、实（shí）现裁判法律效果和（hé）社会效果统一（yī）具有指导（dǎo）和（hé）调节作用。围绕贯彻落实党和国家（jiā）政策与（yǔ）经济社（shè）会（huì）发展需要，最高人民法院及时出台司法指（zhǐ）导（dǎo）性文件，为新形势下（xià）人民（mín）法院工作提供（gòng）业务指导和政策指引。针（zhēn）对经济社会活动中（zhōng）具有典型意（yì）义及较（jiào）大影响（xiǎng）的法律（lǜ）问（wèn）题，或（huò）者人民群众广泛关注（zhù）的热点问题，及时发布典型案例，树立正确价值导向（xiàng），传播正确司（sī）法理（lǐ）念，规范司法裁判活动。

三、建立健全最高人民法院（yuàn）法律适用问题解决机制

6.建立全国（guó）法院法律适用问题专（zhuān）门平（píng）台。最高人民（mín）法（fǎ）院建立（lì）重大法律适用问（wèn）题发现（xiàn）与解决机制，加快形（xíng）成上下贯通（tōng）、内外结合、系统完备（bèi）、规范高（gāo）效的法律适用问题解决体系，及时（shí）组织研究（jiū）和（hé）解（jiě）决（jué）各（gè）地（dì）存（cún）在的法律适用标准不统一问题。充分发（fā）挥专家学者在（zài）统（tǒng）一法律适用标准中的咨询作用（yòng），积极（jí）开展专家咨询论证（zhèng）工作，通过组织召开（kāi）统一法律适用标准问题（tí）研讨（tǎo）会等（děng）方式，搭建人大代表、政协（xié）委员、专家学（xué）者、行业（yè）代表等社会各界广泛参与的平（píng）台，总结归纳分歧问题，研究提出参考意见（jiàn），为审判委员会统一法（fǎ）律适用标准提供高（gāo）质量的辅助和（hé）参考。

7.健全法律适（shì）用分歧解（jiě）决机制。审判委员会是（shì）最高人民法院法律（lǜ）适用分（fèn）歧解（jiě）决（jué）工作的集体领导（dǎo）和（hé）决（jué）策机构，最高（gāo）人民（mín）法院各业务部（bù）门、审判（pàn）管理办公室和中国（guó）应用法学（xué）研（yán）究所根据法律适用分歧解（jiě）决工作需（xū）要，为审判委员会（huì）决策提供服务和决策（cè）参考。进（jìn）一步优化法律适用（yòng）分（fèn）歧的申（shēn）请、立项、审（shěn）查和研究工作机制，对于最高人民法院生效裁判之间存在法（fǎ）律（lǜ）适（shì）用分歧或者（zhě）在审案件作出的裁判结果可（kě）能与生效裁判确定的法律（lǜ）适用（yòng）标准存在分歧的，应（yīng）当依照《最高人民法（fǎ）院关于建立法律适（shì）用（yòng）分歧解决机制的实施办（bàn）法》提（tí）请解决。

四（sì）、完善高级人民法院统一法（fǎ）律适用标准工（gōng）作机（jī）制

8.规范高级人民法院审（shěn）判（pàn）指导工（gōng）作。各高级人（rén）民法（fǎ）院可以（yǐ）通过发布（bù）办（bàn）案指导文件和参考（kǎo）性案例等方式总结审判（pàn）经验、统（tǒng）一裁（cái）判标准。各高（gāo）级人民（mín）法（fǎ）院发布（bù）的办案指（zhǐ）导文件、参（cān）考（kǎo）性案例应当符合宪法、法律规（guī）定，不得与司法解释、指导性案例相冲（chōng）突。各高级（jí）人（rén）民法院应当建（jiàn）立办案指导（dǎo）文件、参考性案例长（zhǎng）效工作（zuò）机制，定期（qī）组织清理（lǐ），及时报送最（zuì）高（gāo）人民法院备案（àn），切实（shí）解决不（bú）同地区法律适用、办案标准的（de）不合理差异问题（tí）。

9.建立高级人民法院法律适用（yòng）分歧解决机（jī）制。各高级人民法院应当参照最高人民（mín）法院做法（fǎ），建立本辖区法律适用分歧解决机（jī）制（zhì），研究解（jiě）决本（běn）院及辖区内法院案件审理中的法律适用分歧。各（gè）中级、基层人民法院（yuàn）发现法律适用（yòng）标准不（bú）统一（yī）问（wèn）题，经研究无（wú）法（fǎ）达成一致（zhì）意（yì）见（jiàn）的，应当（dāng）层报高级（jí）人民法院，超出高（gāo）级人民法院辖区范围的，应当及时（shí）报送最高人民法院（yuàn）研究解决。

五、强化（huà）审判组织（zhī）统一（yī）法律适用标准的法定职责

10.强化独（dú）任法官（guān）、合议庭正确适用法（fǎ）律职责。各（gè）级人（rén）民（mín）法院应当全（quán）面（miàn）落（luò）实司法责任制，充分发挥独任法官、合议庭等审判组织在（zài）统一法律适用标准中（zhōng）的基础作用。独任法官、合议庭应当严格（gé）遵（zūn）守司法程（chéng）序，遵循证（zhèng）据规则（zé），正确运用法律解释方法（fǎ），最（zuì）大限度降低裁量风险，避（bì）免法律适用分歧。发现（xiàn）将要（yào）作（zuò）出的裁（cái）判与其（qí）他同类案件裁（cái）判不（bú）一致的，应当及时（shí）提请（qǐng）专业法官（guān）会议研究。合议庭应当（dāng）将统（tǒng）一法律适用标准情况纳入案件（jiàn）评议内容，健全完善评议规则，确保合议庭成员平等（děng）行权、集（jí）思（sī）广益、民主决策、共同负责。

11.发挥审判委（wěi）员会统一法律适用标准职责。完善审判委员会（huì）议事规则（zé）和议事（shì）程序，充分发挥民（mín）主集中制优势，强化审判（pàn）委员会统一（yī）法律适用（yòng）标准的重要作用。审判（pàn）委员会应当着（zhe）重对下列案件，加强法律适用标准问题的研（yán）究（jiū）总结（jié）：（1）涉及（jí）法（fǎ）律适用标准问题的重大、疑难、复杂案件；（2）存在法律适用分（fèn）歧的案件（jiàn）；（3）独（dú）任法官、合议庭在法律适用标准问题上（shàng）与专（zhuān）业法官会议咨询意见不一致的案（àn）件；（4）拟作出裁判（pàn）与本院或者（zhě）上级法院（yuàn）同（tóng）类案件（jiàn）裁判可能发生冲突的案件。审判委员会应当（dāng）及时总结提（tí）炼相（xiàng）关案件的（de）法律适用（yòng）标准，确保本院及（jí）辖区内法院（yuàn）审理同（tóng）类案件时（shí）裁判（pàn）标准统一（yī）。

六、落实院庭（tíng）长统一法律适（shì）用标准的（de）监督管理职责

12.明确和压实院庭长监（jiān）督管理职责。院（yuàn）庭长应当按照审判监督管理权限，加（jiā）强审判管理和业（yè）务（wù）指导，确保法律适用标准统一。通过主持或参加专业法官会（huì）议，推动专业法官（guān）会（huì）议（yì）在统一法律适用标准上充分（fèn）发挥专（zhuān）业咨询作用，定期组织研究独任（rèn）法官、合议庭审理意（yì）见与专业法官（guān）会议咨（zī）询意见、审（shěn）判委员会决定不一致的案件，为（wéi）统一（yī）法律适用标（biāo）准总（zǒng）结经验。及（jí）时指导法官对审理意见长期与专业法（fǎ）官会议咨询意见、审判（pàn）委员会决定意见不一致的案件进（jìn）行分析，促（cù）进法官提高统一（yī）法（fǎ）律（lǜ）适（shì）用标准能力，防止裁判不公和司法不廉。推动（dòng）院（yuàn）庭长审判监督管理职责与（yǔ）审判组织审判（pàn）职（zhí）能、专（zhuān）业法官会（huì）议咨询职能（néng）、审判（pàn）委员会决策职（zhí）能有（yǒu）机衔（xián）接、有（yǒu）效运行，形（xíng）成统一（yī）法律适（shì）用标准的制度机制体系。

13.加强对“四类案件”的监督管理（lǐ）。院（yuàn）庭长应（yīng）当对《最（zuì）高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》规定的（de）“四（sì）类案件”加强监督管理（lǐ），及时（shí）发现已决或待决案件中存在的（de）法律（lǜ）适（shì）用标准不统一问题（tí），依照程序采取改（gǎi）变审判组织形式、增加合议庭成（chéng）员、召集专业法官会议、建议或（huò）决定将案（àn）件提交（jiāo）审判（pàn）委（wěi）员会讨（tǎo）论等举措，及时（shí）解决法律适用分（fèn）歧（qí）。院庭长可以担（dān）任审判长或承办人（rén）审理“四类案件”，依（yī）照职权主持或（huò）者参加审判委员会讨论决定“四类案件”，在审判组（zǔ）织中促（cù）进（jìn）实现法律适用标准统一。

七、充分发挥审判管理在统一法律适用标准上的（de）作（zuò）用（yòng）

14.加强和规（guī）范审（shěn）判管理工作。各级人民法院应当完善审判（pàn）管理机制（zhì），构建全面覆盖、科学规范、监（jiān）管（guǎn）有（yǒu）效的（de）审判（pàn）管理制度体系。审判管理部门在履行流程管理（lǐ）、质量评查等（děng）审判管理职责时，对于（yú）发现（xiàn）的重大法律适用问题应当及时汇总报告，积极辅（fǔ）助审判委员（yuán）会、院庭长研究解决统一法律适用标（biāo）准问（wèn）题。

15.将统一法律适用标准作（zuò）为审判管理的重点。各级人民法院（yuàn）应当加（jiā）强（qiáng）审判质量（liàng）管理，完（wán）善评查方法和评查标（biāo）准，将统一法律适用标（biāo）准情况纳入案件质量评查指标体系。对于可能存在背离法律（lǜ）、司法解释、指导（dǎo）性案例所确（què）定裁（cái）判规（guī）则等情形的，承（chéng）办法官应当向（xiàng）案件评查委员会说明理由。对信访申诉、长期（qī）未结、二审改判、发回重（chóng）审、指（zhǐ）令再审、抗诉再审案件（jiàn）的审判管理中发现（xiàn）法律适用标准不统一问题（tí）的，应当及时提（tí）请院庭长和审判委员会研究解（jiě）决（jué）。

八、充分发挥审级制度和审判监督（dū）程序统一（yī）法律适用标准的作（zuò）用

16.发挥审级监督体（tǐ）系作用。强化最高人民（mín）法院（yuàn）统一（yī）裁判尺度、监督公正（zhèng）司法（fǎ）的职能。加（jiā）强上级法院（yuàn）对下级法院的（de）审级监（jiān）督（dū）指导，建（jiàn）立（lì）健全改判（pàn）、发回（huí）重审、指令再审案件的跟（gēn）踪督办（bàn）、异议反（fǎn）馈制（zhì）度，完（wán）善分（fèn）析研判和定期通报机（jī）制。充分发挥（huī）二审程序解决法律争议的作用，在二（èr）审程（chéng）序中依法（fǎ）对（duì）法律适用问题进行审查，对属于（yú）当事（shì）人意思自治（zhì）范围（wéi）内的法律适用问题，应当充分尊重当事（shì）人的选择；对影响司法公（gōng）正的法律适用标（biāo）准不（bú）统一问题，应当根据当事人诉求或者（zhě）依职（zhí）权予（yǔ）以纠正。

17.充分发挥审判监督程（chéng）序依法纠错（cuò）作用。生效案件存在法律适用标准不统一（yī）问题（tí）的，应（yīng）当正确处理审判监督程序（xù）与司法裁判稳（wěn）定性的关系，区分案件情（qíng）况，根据当事（shì）人（rén）请（qǐng）求或者（zhě）依法启动院（yuàn）长发现程序，对法律适用（yòng）确有错误的案件提起（qǐ）再审。人民检察院提出检察建议、抗诉等法律监督行为，涉及法律适用标准不统一问（wèn）题（tí）的，应当依法处理，必（bì）要时提请审判委员会讨论决定。

九、完善类案和新类型案件强制检索报（bào）告工作机制

18.规范和完善类（lèi）案检索工作。按照《最（zuì）高人（rén）民（mín）法院关于统（tǒng）一（yī）法律适用加强类案检（jiǎn）索的指导意见（试行）》要求，承（chéng）办法官应当（dāng）做好类案检索和分析。对于（yú）拟提交专业法官会议（yì）或者审（shěn）判委（wěi）员会讨论决定的案（àn）件（jiàn）、缺乏明确裁判规则（zé）或者尚未形（xíng）成统一（yī）裁判规则（zé）的案件、院庭（tíng）长根据审判监督管理权限要求进行类案检索的案（àn）件，应当进（jìn）行类案检（jiǎn）索。对于应当类案检索的案件，承（chéng）办（bàn）法官应（yīng）当在合（hé）议庭评议、专业法官会议讨论及审理报告中对类案检索情况予以说明，或者制作（zuò）类案检索（suǒ）报告（gào），并随案（àn）流（liú）转归档备查。

19.规范类案检索结（jié）果运用。法官在（zài）类（lèi）案检索（suǒ）时，检索到的类案（àn）为（wéi）指导（dǎo）性案例的，应当参（cān）照作出裁（cái）判，但与新的法律、行政（zhèng）法（fǎ）规、司（sī）法解（jiě）释相冲（chōng）突或（huò）者为新的指导性案例所取代的除外；检（jiǎn）索（suǒ）到（dào）其他类案的，可以作（zuò）为裁（cái）判（pàn）的参考（kǎo）；检索到的类案存在法律适用标（biāo）准不统一的，可以综合法院（yuàn）层级、裁判时间、是否经审（shěn）判委员会讨论决定等因（yīn）素，依照法律适用分（fèn）歧解决机（jī）制予以解决。各级人民（mín）法院应当（dāng）定（dìng）期归（guī）纳整理类案检索情况，通（tōng）过（guò）一定形式在本院或者辖区内（nèi）法院公开，供法官办案参考。

十、强（qiáng）化（huà）对统一法律适用（yòng）标准的（de）科技支撑和人才保障（zhàng）

20.加强统一法律适用标（biāo）准的技（jì）术支撑。各级人民法（fǎ）院应当（dāng）深化智慧法（fǎ）院建设，为统一法律适用标准提供信息化保障（zhàng）。最（zuì）高人（rén）民（mín）法（fǎ）院加快建设以司（sī）法大数据管理（lǐ）和服务平台为基础的智（zhì）慧数据中台（tái），完善类案智（zhì）能化推送和审判支持（chí）系统，加强类案同判规则数据库（kù）和优秀案例分析数据库建（jiàn）设（shè），为审判人员办案提供裁判规则和参考案例，为院庭长监督管理提供同类案（àn）件大数（shù）据报告，为审判（pàn）委员会讨论决定（dìng）案件提供决策参考。各级人民法院应（yīng）当充分利用中国裁判文书网、“法信”、中（zhōng）国（guó）应（yīng）用法学数字化服务系（xì）统等平台，加（jiā）强案例分析与（yǔ）应用，提高法官熟练运用信息化手段开展类（lèi）案（àn）检索和案例研究的能力。

21.加强对审判人员（yuán）法律适用能力的培养。各级人民法院（yuàn）应当加大（dà）对（duì）审判人员政治素质和业（yè）务能力的培训力度（dù），强化与（yǔ）统一（yī）法律适用标准相（xiàng）关的法律解释、案例分析（xī）、类案（àn）检索、科（kē）技应用等方面（miàn）能力的培（péi）养，全面提（tí）高审判人员统（tǒng）一法（fǎ）律适用标准的意识和能力（lì）。

最高人民法院

2020年9月14日

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